9月23日發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)跌至398元/噸，再度刷新指數(shù)發(fā)布以來的最低紀錄。與之相對的，2015年上半年,火電項目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，火電總裝機量已達9.35億千瓦;同時，各地火電項目核準開工步伐加快,核準在建規(guī)模達1.9億千瓦,已發(fā)路條(可以開展前期準備工作)約2億千瓦。

進退兩難

隨著超低排放技術(shù)的推廣和應用，燃煤電廠更加清潔，煤炭價格持續(xù)走低又讓發(fā)電成本大大下降。在新興的各種清潔能源方興未艾的同時，燃煤發(fā)電似乎迎來了又一個“春天”，在利用小時數(shù)下降的背景下，裝機量不降反升。然而，對于電力行業(yè)甚至燃煤發(fā)電行業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展來說，這未必是一件好事。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。本報于8月3日刊發(fā)的《“十三五”電力規(guī)劃應強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》一文中，作者*健曾分析，按“十三五”年均用電增長5.5%測算，預計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。要實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，核電、水電、風電等非化石能源發(fā)電量需比2015年新增8000億千瓦時以上，留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時左右，新增火電裝機2億千瓦即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，明顯大于實際需求。國網(wǎng)能源院院長張運洲日前在電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會議上表示，樂觀預測，2020年以后燃煤發(fā)電裝機將達到峰值不再增長，發(fā)電利用小時數(shù)將持續(xù)下降。這意味著，如果放任核準在建與待建火電項目全部投產(chǎn)，將有上億千瓦火電機組成為名副其實的過剩產(chǎn)能。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國火電設備平均利用小時只有4706小時，同比減少314小時，創(chuàng)1978年以來新低。業(yè)內(nèi)分析人士稱，“十三五”期間，受經(jīng)濟增速持續(xù)趨穩(wěn)影響，利用小時數(shù)將持續(xù)下降。不僅如此，由于“行動計劃”要求加大非化石能源占比，體制問題導致的部分棄水、棄風、棄光等現(xiàn)象將會有所改善，隨著越來越多清潔能源并入電網(wǎng)，火電機組利用小時數(shù)面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建的燃煤發(fā)電機組設備閑置或低功率運行。低功率運行狀態(tài)下會產(chǎn)生額外的污染，單位能耗也會增加，變相增加其運行成本;機組設備閑置則會使燃煤電廠本就漫長的成本回收周期進一步延長，發(fā)電企業(yè)的利益將無法得到保障。

路在何方

大規(guī)模布局火電與“行動計劃”目標之間的矛盾已逐漸顯現(xiàn)。今年1至8月份全社會用電量增長僅為1%，這種情況也是前所未有的。這些現(xiàn)狀都顯示出“十三五”規(guī)劃作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須比以往付出更大努力。

上述分析人士認為，在電網(wǎng)建設領域，一方面應盡快完成針對清潔能源的并網(wǎng)改造，增加電網(wǎng)的柔性，不能再因電網(wǎng)自身承受能力不足而大量棄風棄光，避免中西部豐富的可再生能源資源的浪費，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;另一方面，應盡快完善特高壓跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡�？鐓^(qū)域送電網(wǎng)絡一旦完善，中西部地區(qū)電力消納的問題可以得到解決，東南沿海等用電集中地區(qū)的用電需求亦可得到滿足，從一定程度上限制化石能源發(fā)電的擴張;反之，跨區(qū)域輸電能力不足，東南沿海某些省份及地區(qū)電力供應出現(xiàn)缺口，就會更加偏向增加本地燃煤發(fā)電來滿足高峰用電需求。

“9號文”中提出要加快落實新電改政策，貫徹售電側(cè)改革,并放開計劃電價、計劃電量、配售業(yè)務，*輸配電價，并建立相對*交易中心，進一步強化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃以及電力安全高效運行和可靠供應。國經(jīng)中心副研究員景春梅在一研究報告中指出，若電改進展順利，可能形成一個多買多賣的電力市場，通過管住中間，讓電網(wǎng)專注于電力傳輸。各類投資主體可以進入售電側(cè)、配電側(cè)，電網(wǎng)投資配售電的投資問題也可以得到解決。另外，清潔能源比重也會提高，促進節(jié)能減排。

此外，健全的電力市場及其調(diào)節(jié)作用不可或缺。

目前煤炭價格受市場影響不斷下跌，但電力商品很大程度上仍受政府調(diào)控，電價并不能準確反映供需關(guān)系，這也是讓各大發(fā)電集團愿意冒著過剩的風險加速火電布局的一個重要因素。需要更多地還原電力的商品屬性，使未來傳統(tǒng)能源電價與新能源電價可以進行競爭，讓消費者擁有選擇權(quán)，用市場來調(diào)控能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型�！氨M管不該以價格的高低來評價電改成功與否，但希望通過改革調(diào)整價格機制，提高中國電力效率，為中國提供清潔高效安全可持續(xù)和廉價的電力�！本按好繁硎�。